电力行业的碳市困惑

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  电力行业作为碳排放的大户和碳减排的重要行业。根据此前各试点发布的控排企业名单,共有1家电网公司和155家发电企业。发电企业中,广东包括新建(扩建、改建)项目在内共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家,唯一的电网公司来自北京试点。

  目前,除湖北外的6个试点皆已发布了控排企业(或单位)碳排放量化和报告的通用指南。其中,北京、天津、广东、上海试点还在此基础上开发了火力发电企业的行业指南。今年年初,为落实重点企业直接报送温室气体排放数据制度,国家发改委发布了十个行业碳核算和报告标准,其中包括发电企业和电网企业。

  上述核算标准或量化指南,在发电企业碳排放的量化原则、方法学和报告机制等方面基本一致,但在温室气体种类、排放边界、数据的获取以及节能减排措施等细节方面不尽相同。

  2016年即将试点全国碳市统一,由于各地执行标准不同,由此带来同一行业在不同试点中,以及同一试点中不同行业承担的责任不尽相同的现象,值得政策制定者关注。电力行业的碳市困惑

  今年年初,为建立完善温室气体统计核算制度,加快构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系,实行重点企业直接报送温室气体排放和能源消费数据制度,国家发改委发布了十个行业标准,其中包括发电企业和电网碳核算标准。

  根据国家发改委关于组织开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作的通知,重点排放单位的排放门槛为2010年排放达到13000吨二氧化碳当量,或年综合能源消费总量达到5000吨标准煤。

  考虑到电力行业的高排放特点,重点排放单位将覆盖7个试点中绝大部分发电企业。试点排放标准与国家行业标准的差异性,将决定试点发电企业承担双重标准、双重核算的风险。

  通过比较发现,国家发改委发布的中国发电企业行业标准,与天津和广东试点的排放边界划分一致,即燃料固定源燃烧、脱硫工艺排放和外购电力排放。广东和天津的发电企业数量也较多,其中广东控排企业中共有85家发电企业,居7试点之首。在数据准确性方面,没有北京严格,只是相关因子的缺省值与各试点略有差异。

  就电网企业的碳核算而言,国家发改委发布的行业标准实为国内首例,填补了各试点的空白,不存在双重标准的问题。粗略统计数据显示,试点控排企业中电网企业很少,只有北京一家。电网企业碳排放标准核算的温室气体为二氧化碳和六氟化硫(不核算其他温室气体排放),排放源包括使用六氟化硫的设备的修理和退役过程以及输配电损失引起的排放。

  仅从发电企业碳排放量化指南来看,北京对数据的要求最为严格,上海、天津和广东对具备条件并愿意采用实测数据的企业,细化了具体监测要求。从碳排放报告模板来看,北京和广东试点对企业节能减碳的具体措施及实施情况做了相关报告要求。

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